产能置换下的陕煤样本

一方面，陕煤集团深挖自有潜力，尽量不断扩大本集团生产能力移位指标可使用量，谋求到省内6市所属50一处重开矿井的移位指标;另一方面，与重庆合作，取得价值大约13亿元的指标，首创了煤炭保供+生产能力移位+物流投资新模式，并顺利运作，未来未来将会以此为基础拓展云贵市场。2016年以前，陕西煤炭每年进渝量仅有几十万吨;2017年，陕西与重庆积极开展战略合作，当年陕煤集团进渝的煤炭总量就超过514万吨，同比快速增长了260%;2018年，陕煤集团进渝商品煤总量总计已完成849万吨，同比快速增长65.17%，完成率113.2%，超额完成了陕渝能源战略合作2018年度计划。

自合作以来，重庆市煤炭市场运营稳定，价格显著高于邻接地区，峰值价格较往年大幅度减少。陕煤集团在夺得西南千万吨级市场的同时，统合了内部资源，优化了物流节点布局，未来相结合重庆，陕西煤炭未来将会会师云贵。随着蒙华铁路的竣工，陕煤集团在鄂、赣、湘的供应量也将快速增长，在全国煤炭供应框架中，中部看陕煤的格局于是以渐渐明晰。

1.一方是用煤紧绷，一方是眼望全国去找指标陕西与重庆山水相连，人文约会。自2016年修筑陕煤集团煤炭进渝地下通道以来，陕煤集团与重庆市重点工业企业创建了较好的合作关系，进渝煤炭量急剧递减。

近年来，重庆经济较慢发展，能源需求充沛，年度耗煤量在4000万吨以上。随着《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》实行，重庆市重开解散煤炭领先生产能力，年自给自足能力严重不足1000万吨。尤其是2016年重庆经常出现倒数高温天气，统调电网倒数10次创下电网负荷新纪录。迎峰度夏后，由于重庆市电煤自给自足严重不足、传统外调地贵州供给力弱，该市主力电厂合计存煤严重不足90万吨，可可供消耗电煤严重不足10天。

在此背景下，重庆市经信委领导率领市内主力电厂涉及人员，近回国西北找寻煤源。关键时刻，陕煤集团张开救助。

据报，陕煤集团从2014年开始就明确提出了去杂归核的策略。2016年，陕煤集团乘势重开了18一处矿井，解散生产能力1815万吨，并先后异地分流移往了近5万名职工，主导了省内工业企业最大规模的成建制直管迁移工程。2016年7月，国家《关于实行保护环境移位严控煤炭追加生产能力有关事项的通报》月印发。这一政策的实施，为更好保留优质资源的煤炭企业获取了一条产业挽回的路径。

目前，陕煤集团在陕北地区享有优质煤炭资源储量百亿吨以上，近年来先后在陕北地区竣工了黄陵、陕北、榆北等一批千万吨级现代化安全性高效矿井集群。在实行生产能力移位制度之初，面临指标缺口大、市场不成熟期、资金稍紧绷、移位拒绝低的困境，陕煤集团多措举，有力确保了生产能力移位工作的成功前进。一是必要增大部分项目的投产规模，以减少生产能力指标需求量。

二是深挖自有生产能力移位指标潜力，按照应关尽关、能关早关的原则，尽量增大本集团可用于指标量，制订了总计2355万吨的关退计划，并将其中714万吨生产能力的关退时间提早到了2016年;退出部分重开矿井的财政奖调补，减少方案外指标和可利用指标量;主动核减2一处先进设备生产能力煤矿生产能力，减少方案外指标和可利用指标量;通过自身挖潜，筹措到方案内指标725万吨、方案外指标1695万吨。三是在陕西省政府、陕西省发改委的反对下，获得了陕西省内渭南、延安、铜川、汉中、商洛、安康6市所属50一处重开矿井、320万吨实施方案内的移位指标。通过以上措施，陕煤集团解决问题了曹家滩、小庄、孟村、沙梁四个开建项目的问题，但仍有小保当一号、二号以及山阳等开建项目急需实施生产能力指标。为此，陕煤集团把找寻生产能力移位指标的目光投向了全国，与重庆市积极开展的生产能力合作正是在这样的背景下开始的。

2.首创煤炭保供+生产能力移位+物流投资新模式在陕煤集团与重庆市经信委的洽谈过程中，生产能力移位的涉及政策相继实施。在生产能力移位中，需求方大多数是国企，转让指标的企业多是民企，双方的合作该如何展开，之前未有先例。2017年6月17日，河北省在全国首度实行煤炭生产能力移位指标市场化公开发表交易。

当时，煤炭市场渐渐转好，生产能力移位政策门槛低，让当时资金短缺的陕煤集团犯了难，一度指出与重庆市经信委的合作期望明朗。彼此，重庆市经信委在西北去找煤保供的过程中，也并未将宝几乎遣在陕煤集团一家身上。

当时，兰渝铁路全线将要通车，新疆煤炭可通过兰渝铁路抵达重庆，重庆市经信委也曾到新疆地区调研。在充份调研地缘优势、交通区位因素后，理解陕煤集团在重庆煤炭保供的一系列措施后，重庆市经信委最后要求与陕煤集团积极开展合作。重庆转让生产能力指标，除了取得煤炭保供，同时也为双方的多领域合作奠下了基础。

陕煤集团相结合陕、渝两省市座落在的地缘优势，充分发挥自身体量大、品种仅有的优势，侧重陕西优质煤炭资源和重庆辽阔市场以及铁水客货物流优势，大力扩展战略市场。重庆市着眼经济稳定，充份关心陕煤集团生产能力指标市场需求大、流动资金紧绷的艰难，扎根将来解决问题结构性问题。

最后，双方达成协议了煤炭保供+生产能力移位+物流投资的合作共识，并于2016年12月9日由重庆市经济信息委代表重庆市政府与陕煤集团签订《战略合作框架协议》，为陕煤集团获取了当时价值近6亿元的生产能力移位指标。此后，双方签订了《深化战略合作协议》，重庆市再度向陕煤集团获取了价值7亿多元的生产能力移位指标。

作为条件，陕煤集团在重庆市成立了煤炭储运基地，创建了常态储备机制，并允诺逐步递减陕煤进渝总量，到2020年突破1000万吨，以及进渝煤炭价格同时不低于宽协价和市场价。重庆市经信委与陕煤集团的战略合作进了我国煤炭产供需合作的先河。

重庆市经信委副主任涂兴永指出。3.两年已完成合作顶着考验陕煤集团与重庆的能源战略合作既是确保重庆煤炭长年平稳供给的必须，也是遥相呼应集团长年战略，扩展西南大市场，布局长江大物流的发展必须，堪称实施国家深化供给外侧结构性改革，提升供给体系质量的创意实践中。陕煤集团党委书记、董事长杨照乾说道。

在生产能力移位方面，2017年2月7日，重庆市政府向国家能源局开具了《关于请反对将我市重开煤矿去生产能力指标用作陕西煤业化工集团有限责任公司重点煤矿项目核准的函》，表示同意将重开解散的生产能力，按照国家有关规定保护环境换算成495万吨/年指标，使用权移位给陕煤集团用作项目核准。同年9月25日，重庆市政府向国家能源局开具了《关于将我市重开煤矿生产能力移位指标用作陕西煤业化工集团有限责任公司重点煤矿项目核准有关事项的函》，表示同意将重开解散的536.9万吨/年换算指标，零价格交易给陕煤集团用作项目核准。按照国家发改委的文件精神，一期、二期生产能力移位，陕煤集团取得1031.9万吨/年的追加生产能力指标，分别用作陕煤集团小保当二号煤矿及澄合矿业山阳煤矿等重点项目建设。

在物流投资方面，陕煤集团首度在渝成立了重庆陕煤运销煤炭储运公司，当年进渝销售煤炭40万吨。此后，陕煤集团与重庆港务物流集团联合出资3亿元，在重庆市成立了陕煤重庆港物流有限公司及重庆港陕煤电子商务有限公司两个合资公司，在西南地区建设煤炭储配供应平台和煤炭等大宗工业品线上交易平台。

2017年7月，在重庆市经信委的帮助下，陕煤集团在重庆区域建设了珞璜、合川、涪陵、万盛四个储煤基地，并分担全部储煤成本费用，投放专项资金3亿元用作储煤基地周转运营。当年9月底，陕煤集团提早两个月已完成了50万吨的储煤任务。陕煤集团在渝的储煤项目按照深储旺销、滑动储煤的模式运营，常态储煤50万吨，年度周转不高于150万吨，价格按照高于宽协议价格20元/吨继续执行。陕渝能源的合作同时构建了陕煤集团西南地区及长江中上游物流发展规划。

一方面，为集团追加煤炭、钢铁生产能力提早布局市场，提高西南地区市场占有率，并可沿长江水路上行拓展至两湖一江市场;另一方面，集团所需的铁矿石、磷矿石等可由海入江，再行由重庆港口铁路运输返陕，大幅度减少物流成本，仅有铁矿石就可减少物流成本70元/吨，年减少物流成本大约1.4亿元。2018年迎峰度夏期间，重庆主力电厂电煤储备经常出现不平衡现象，部分主力电厂电煤闻讯。陕煤重庆储运公司、陕煤重庆港物流公司按照《陕渝能源战略合作常态储煤管理办法》拒绝，提早制订高峰期销售计划，大力因应重庆市经信委应急调度。两家公司先后向重庆石柱电厂、二郎电厂、万州电厂等应急调运电煤14万吨。

尤其是陕煤重庆储运公司严格执行调度决定，在水路无法抵达、煤价亏损的情况下，决意自由选择公路运输的方式，应急拨给电煤6万余吨到大唐石柱电厂，解决问题了石柱电厂的燃眉之急。这是陕煤进渝积极开展合作以来输掉的第一场漂亮仗!陕煤沦为重庆外调煤炭的主力。陕煤重庆储运公司副总经理何斌回应。

数据表明，2020年陕煤进渝资源预计突破1000万吨，占到重庆电煤份额40%以上，占到电视剧集电煤的55%。综合来算，陕煤进渝每年为重庆地区产生的煤炭销售税收收入和为电厂节约的费用不高于3亿元。双方誓约，重庆方面享有陕煤进渝追加资源2018年200万吨，到2020年超过500万吨的销售调配权。

两年来的合作是顺利的，是多输掉的，是可持续的。重庆市经信委党组书记、主任陈金山说道。

据理解，陕煤集团和重庆市经信委创建了陕渝能源战略合作季度联席会议制度，已开会5次联席会议，有效地解决问题了合作过程中遇上的各种问题。双方还研究实施了《陕煤集团在渝常态储煤管理办法》等政策。眼前利益遵从长远利益，经济利益遵从诚信红利。

杨照乾多次谈及合作中遵循的两个遵从。陕煤集团把对渝合作内容细化到集团部门和二级单位年度考核，作为管理干部绩效考核的最重要内容，层层压实责任。同时，与重庆在强化会晤调研、协商港口储运分销、网上异地上海证券交易所销售、用户较慢接卸拉运等方面积极开展探寻。

4.希望建构发展生态圈随着长江经济带绿色发展提高沦为国家战略，煤炭生产向三西地区较慢集中于，两湖一江和川渝地区由于不受自产煤量小、品质较低和环保压力的影响，煤炭调到量大幅减少。据有关机构预测，十三五末，长江流域的四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏七个省份煤炭去生产能力大约约1.4亿吨，追加煤炭消耗缺口0.6亿吨以上，未来几年内两湖一江市场需求将多达6亿吨，川渝地区市场需求将超强1亿吨，北煤南运的格局将更为明晰。在2018年5月4日陕渝能源工作前进会上，陕煤集团有关人员认为，未来进渝市场端的各种资源，应以要全部构建网上交易。

这意味著，陕煤集团将致力于运用互联网+，在重庆多领域谋求合作的契合点。陕西煤炭交易中心的近期数据表明，2018年1月至10月，陕煤集团在重庆区域网上交易75.36万吨，线上缴纳金额约1.32亿元。

时隔2017年10月，运销集团西南办将万州港和果园港资源通过平台线上交易，打开陕煤进渝资源网上交易后，2018年6月陕煤重庆储运公司、陕煤重庆港物流公司也启动平台线上交易。截至目前，陕煤进渝三家销售主体全部通过线上交易，积极开展了重庆果园港、万州港、珞璜港的网上竞价交易。

资源可通过平台销售，构成入口统一、资源单体、半透明对外开放的陕煤进渝资源销售地下通道。2019年，陕煤进渝资源计划量1000万吨，市场末端资源将全部构建网上交易。

陕西煤炭交易中心有关人员回应。目前，陕煤集团的网上交易平台在渝地区于是以推展现货竞价交易、现货上海证券交易所交易、招投标交易三种交易模式，下一步钢铁、煤炭、矿石、化工、有色等主要大宗商品将构建网上交易。为更为科学指导重庆区域煤炭市场身体健康发展，由中国煤炭工业协会、中国煤炭运销协会和重庆市经信委联合指导，陕西煤炭交易中心2018年初启动中国煤炭价格指数长江中上游(重庆)动力煤价格指数编制工作。体现长江上游区域动力煤市场价格变化的重庆指数已在2019年全国煤炭交易会上公布，体现长江中游区域动力煤市场价格变化的湖北指数可行性订于2019年11月底公布。

长江中上游煤炭价格指数将沦为区域产业发展的晴雨表。建构物流通道战略布局，切断大宗产品供应链物流节点，是不断扩大交易电磁辐射范围的关键一步。

陕煤集团自2010年起在全国范围内积极开展物流节点项目建设。目前，竣工的有湖北襄阳、湖南株洲、重庆储运等物流节点。开建的有长江沿线湖北荆州港务公司、重庆万盛川维码头、陕西榆阳智能物流园区等物流节点。其中，湖北荆州物流节点座落在蒙华铁路和长江黄金水道，设计煤炭物流能力5000万吨/年，是长江沿线仅次于的物流码头。

陕煤集团享有竣工运营的白柠铁路、榆斜铁路，开建的靖神铁路、冯红铁路，入股蒙华铁路、西平铁路等，将逐步竣工内部直联直通、外部互联互通的铁路运输格局，构建产运销高度给定、路港直通、水陆联运的物流网络。到2020年，陕煤集团将构成内相接矿区、外连干线、点线设施、服务到门的自营铁路物流网，运输能力超过2亿吨。预计，陕煤集团将通过物流节点和铁路专线布局，切断南下和东出有大通道，构成通江达海物流运输大格局，构建沿海看神华，中部看陕煤的市场战略。

煤炭生产能力移位朝著前进2016年国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤矿安全监察局牵头印发《关于实行保护环境移位严控煤炭追加生产能力有关事项的通报》2017年《国家发展改革委办公厅关于作好煤炭生产能力移位指标交易服务有关工作的通报》印发2018年以来我国多地陆续启动了煤炭去生产能力指标交易2018年2月国家发展改革委、国家能源局等四部委牵头公布《关于更进一步完备煤炭生产能力移位政策减缓优质生产能力获释增进领先生产能力有序解散的通报》，更进一步具体生产能力移位标准及对应生产能力移位比率。自然保护区重合煤矿、灾害相当严重煤矿、一级安全性生产标准化煤矿等符合条件的煤矿生产能力移位比率提升至200%。此前，违法开建煤矿保护环境移位的最低比率只有120%，指标移位可玩性减少。

2018年4月国家发展改革委、工信部、国家能源局、财政部等6部门牵头印发《关于作好2018年重点领域消弭不足生产能力工作的通报》，具体了2018年再行解散煤炭生产能力1.5亿吨左右，明确提出大大提高煤炭供给体系质量，由总量性去生产能力改向系统性去生产能力、结构性优生产能力居多。2018年，煤炭行业去生产能力工作平稳前进，同时煤炭优质生产能力在有序获释，为全年煤炭市场平稳运营奠下了基础。2018年4月国家发展改革委、工信部、国家能源局、财政部等6部门牵头公布的《2018年煤炭消弭不足生产能力工作要点》明确提出，完备生产能力移位指标交易制度。创建煤炭生产能力移位长效机制，增强生产能力移位指标交易等市场化手段，希望先进设备企业重组并出局领先生产能力，推展跨地区生产能力协作和资源优化配备。

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